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欧盟27国考虑在年底前推出《数字服务法案》，从而大大丰富欧盟“对付”美科技巨头的“招数”。图为10月15日在比利时布鲁塞尔的欧盟总部拍摄的欧盟秋季峰会会场。 新华社发（欧盟供图）

□ 法治日报全媒体记者 吴琼

近日，有媒体报道称，欧盟正着手针对谷歌、亚马逊、脸书等美国大型科技公司草拟一系列法规，旨在遏制其不正当竞争行为。在与此相关的立法计划中，有望于今年年底出台的欧盟《数字服务法案》（Digital Services Act，DSA）备受关注。

法案有望年底正式出台

为遏制美国科技企业在欧洲的不正当竞争及避税问题，同时也是为了提高欧洲的数字科技领域竞争力、适应网络时代的发展，欧盟委员会正在制定《数字服务法案》一揽子立法计划。

据欧洲媒体报道，作为冯·德莱恩领导的欧盟委员会在未来数年内力推的欧盟数字战略中最核心的一环，《数字服务法案》的立法工作早在今年2月便已开始准备。

法案的主要蓝本及参考建议来自于一份名为《数字服务新发展趋势》的研究报告。报告是在欧盟委员会内部市场和消费者保护委员会的要求下，由德国汉堡咨询公司Future Candy撰写。欧盟委员会计划以新的《数字服务法案》取代20年前通过、不再适用于当今时代的欧盟2000年《电子商务指令》。

6月2日至9月8日，是欧盟委员会宣布的《数字服务法案》公众意见征询期；9月28日，来自欧盟委员会内部市场和消费者保护委员会的欧洲议会议员进行投票，在正式提出《数字服务法案》之前，针对草案提出了一些指导意见；今年年底，《数字服务法案》最终版本有望提交至欧洲议会及欧盟理事会投票表决。

欧盟委员会市场专员蒂埃里·布雷顿近日也证实，《数字服务法案》最快将在今年年底正式出台。他在接受欧洲媒体采访时直言不讳地表示，欧盟正考虑寻找新的立法手段来“惩罚”美国科技巨头，涉及反垄断、消费者隐私、税收等多个领域。如果美国科技巨头在互联网领域违反相关规定，有可能面临分拆或出售部分欧洲业务的局面。在极端条件下，不排除将某一科技公司完全排除在欧盟单一市场之外。

或成欧盟强大法律武器

欧洲多家媒体评论称，欧盟正进行一场有关数字领域规则的全面改革，包括动用新的力量武装自己，以对抗大型科技公司。而即将出台的《数字服务法案》将是欧盟能够握在手中的最强大的法律武器之一。

据悉，几大科技巨头目前存在的诸多问题，如内容审核问题、不正当竞争行为等，《数字服务法案》均有涉及，并较此前的法律作出了更加严格、细致的规定。

根据拟定中的《数字服务法案》，如果科技巨头的市场主导地位被认为威胁到客户和较小竞争对手的利益，则将迫使它们分拆或出售部分欧洲业务。这将确保占据市场主导地位的大公司无法利用自身规模排挤较小的竞争对手。

此外，法案对在线社交媒体平台处理非法内容、虚假信息方面的责任和义务也作出新的规定，还将增强相关机构审查科技公司用户信息搜集合规性的权力；网络平台删除内容或产品列表的决定也必须是透明的，以确保合法的产品和服务不会被意外删除。

根据法案，电子商务平台或将在识别、验证和监控卖方方面采取更有效的措施，对部分卖家提供的非法产品和服务需采取更积极的行动，并与执法部门进行更紧密的合作，以协助抓获违法者。

自7月1日开始，欧盟最大经济体德国接替克罗地亚，担任欧盟轮值主席国，任期至年底结束。舆论认为，随着德国担任欧盟轮值主席国，且德国总理默克尔、现任欧盟委员会主席、前德国防长冯·德莱恩以及欧洲议会第一大党欧洲人民党领袖曼弗雷德·韦伯组成欧盟内的“德国三驾马车”，欧盟无疑将在今年最后几个月加速推进《数字服务法案》。

反对之声难阻立法脚步

欧盟数字政策和反垄断负责人玛格丽特·维斯塔格近日在接受采访时坦承，欧盟正着手对谷歌、苹果、亚马逊、脸书等美国大型科技公司的活动和所承担责任施加更多限制，这些限制旨在遏制他们的不正当竞争行为，让他们缴纳额外税款，并迫使他们为其平台上的非法内容承担更多责任。《数字服务法案》如果正式实施，将对科技巨头产生巨大影响。届时，科技巨头的用户数据、自身平台就会在一定程度上对广大竞争对手开放，从而创造更多的竞争。

然而，几大科技巨头显然并不想“让别人搭顺风车”。《数字服务法案》即将出台的消息一经公布，科技巨头们就纷纷表态，担心“在法案中设立过多限制可能打击科技创新”。

谷歌在针对法案提交的意见书中建议，应该将现有规则进行合适、合理的处理，而不是”转向考虑新的独特监管框架“。谷歌还向欧盟喊话，希望不要用“一刀切”的方法监管科技产业。苹果也针对《数字服务法案》提案发表评论称，任何新规则在本质上都应具有灵活性，意指目前版本的《数字服务法案》中的内容过于“僵化”“严厉”。

然而，美国科技巨头的反对之声显然无法阻挡欧盟的立法脚步。

实际上，除了立法手段外，欧盟近来也多管齐下对美国科技巨头“亮剑”。据英国《金融时报》报道，欧盟监管机构正在拟定一份“打击名单”，名单覆盖20家科技公司，脸书、苹果、亚马逊、谷歌等美国科技巨头名列其中。“打击名单”中的大型科技公司将必须遵守比小型竞争对手更严格的监管，包括与竞争对手分享数据、收集数据更加透明化。目前“打击名单”还未公布，对科技巨头如何限制也仍在讨论中。

蒂埃里·布雷顿就此指出，科技公司越做越大，使其因太大而无法受到监管，这种情况是不合理的。正因如此，欧盟27国考虑在年底前推出《数字服务法案》，从而大大丰富欧盟“对付”美科技巨头的“招数”。当然，这也将不可避免地冲击美科技企业在全球的影响力。